األبعاد التنموية لتفعيل استمارة السجل الوطني االجتماعي - جلسة طاولة مستديرة 2
تسـتثمر الحكومـات فـي جميـع أنحـاء العالـم فـي الحمايـة االجتماعيـة للحـد مـن الفقـر وحمايـة سـكانها مـن مختلـف المخاطـر والصدمـات. ونظـرا للتنـوع الكبيـر فـي أنظمـة الحمايـة االجتماعيـة، والترتيبـات غيـر المنسـقة فـي كثيـر مـن األحيـان إلدارتهـا، فـإن ضمـان وصـول أشـكال الدعـم الصحيحـة إلـى األشـخاص المناسـبين فـي الوقـت المناسـب يمثـل تحديـا كبيـرا.
يمكــن لنظــم المعلومــات الرقميــة القــادرة علــى إدارة كميــات كبيــرة مــن البيانــات ودمجهــا أن تحســن بشــكل كبيــر اســتهداف المسـاعدات االجتماعيـة. غالبـا مـا تعتمـد هـذه األنظمـة علـى السـجالت التـي تحتـوي علـى معلومـات ديموغرافيـة واجتماعيـة واقتصاديـة حـول األشـخاص الذيـن يتلقـون بالفعـل المسـاعدة االجتماعيـة ”سـجالت المسـتفيدين“ أو الذيـن يمكـن أن يكونـوا 1 مؤهليـن فـي المسـتقبل ”السـجالت االجتماعيـة“. عندمـا تحتـوي هـذه السـجالت علـى بيانـات صحيحـة ونوعيـة، فيمكـن لهـا أن تسـهل كال مـن محاربـة الفقـر واالسـتهداف الفئـوي.
مـن الناحيـة المفاهيميـة، يمكـن تصـور السـجالت االجتماعيـة كأدوات للسياسـة االجتماعيـة توفـر بوابـة إلدمـاج محتمـل فـي برنامــج الحمايــة االجتماعيــة الحكومــي، باإلضافــة إلــى كونهــا نظــم معلومــات مــن الناحيــة التشــغيلية والوظيفيــة، وكنظــام لإلدمــاج االجتماعــي. تطــورت الســجالت االجتماعيــة فــي مقاصدهــا الشــمولية ونطــاق تغطيتهــا بمــرور الوقــت.
ومــع ذلــك، فـإن تغطيـة السـجالت االجتماعيـة تختلـف باختـاف البلـدان. ففـي بعـض البلـدان مثـل باكسـتان وتشـيلي، تغطـي السـجالت االجتماعيـة شـريحة كبيـرة مـن السـكان. فـي بلـدان أخـرى مثـل الجبـل األسـود وإندونيسـيا وتركيـا، تمتـد التغطيـة إلـى ثلـث أو نصــف الســكان )2020, Azad.) ومـع ذلـك، فـإن قبـول المتقدميـن الجـدد وتسـجيلهم يواجهـه العديـد مـن التحديـات التـي تتـراوح بيـن انخفـاض مسـتوى معرفـة القـراءة والكتابـة للمسـتفيدين المحتمليـن، وتكلفـة وتصميـم برامـج التوعيـة واإلرشـاد، وآليـات القبـول والتسـجيل فـي البيئـات فقيـرة المـوارد، والحيـز المالـي المتـاح، واألولويـات السياسـية للحكومـة )المصـدر السـابق(.
فلسـطينيا، تبنـت اسـتراتيجية قطـاع الحمايـة االجتماعيـة لألعـوام 2023-2021 مبـادئ التحـول مـن اإلغاثـة إلـى التنميـة، والنهـج المبنـي علـى الحقـوق، ومفهـوم الفقـر متعـدد األبعـاد، ومنهجيـة إدارة الحالـة. وكانـت رؤيـة قطـاع التنميـة االجتماعيـة كالتالـي: ”مجتمــع فلســطيني منيــع ومتضامــن ومنتــج ومبــدع، يوفــر حيــاة كريمــة مســتدامة لــكل األســر واألفــراد، ويحــرر طاقاتهــم، . وانبثــق عــن هــذه الرؤيــة ثالثــة أهــداف أساســية وهــي: الحــد 2 ويؤمــن بالحقــوق والمســاواة والعدالــة والشــراكة واإلدمــاج“ مــن الفقــر بأبعــاده المختلفــة، تدابيــر حمايــة اجتماعيــة شــاملة وفاعلــة، ومؤسســات التنميــة االجتماعيــة مختصــة ومســتجيبة الحتياجـات المجتمـع، وتعزيـز المسـاءلة االجتماعيـة.
كأحــد خطــوات الســير باتجــاه تحقيــق مــا ســبق، أعلنــت وزارة التنميــة االجتماعيــة الفلســطينية عــن خطتهــا إطــاق الســجل . يأتــي هــذا الســجل ضمــن خطــة 3 الوطنــي االجتماعــي الموحــد، والــذي تــم اعتمــاده مــن مجلــس الــوزراء نهايــة العــام 2021 عمـل شـمولية تتبناهـا وزارة التنميـة االجتماعيـة لبنـاء شـبكة حمايـة اجتماعيـة كاملـة فـي فلسـطين قـادرة علـى مواجهـة الفقـر بأبعـاده المتعـددة. تهـدف الـوزارة مـن إطـاق هـذا السـجل إلـى تأميـن الوصـول إلـى الخدمـات التـي تقدمهـا ضمـن مبـدأ العدالـة والمســاواة، كذلــك ســيضمن توحيــد طريقــة العمــل علــى مســتوى كافــة البرامــج التــي تقدمهــا الــوزارة لجميــع المســتهدفين. بـدأت الـوزارة العمـل علـى السـجل نهايـة العـام 2019 وهـو جـزء مـن مشـروع الحمايـة االجتماعيـة الممـول مـن البنـك الدولـي والـذي بـدأ منـذ العـام 2017 .يأتـي السـجل كقاعـدة أــو بنيـة تحتيـة أساسـية لتحقيـق رؤيـة وزارة التنميـة االجتماعيـة بالتحـول مـن العمـل اإلغاثـي إلـى العمـل التنمـوي واعتمـاد مفهـوم الفقـر متعـدد األبعـاد.
تعــد الســجالت بمختلــف أنواعهــا أمــرا ال غنــى عنــه فــي تنفيــذ مخططــات وأنظمــة الحمايــة االجتماعيــة. فــي هــذه الورقــة، نقـوم باستكشـاف األبعـاد التنمويـة للسـجل الوطنـي االجتماعـي الموحـد، وهـو نـوع مـن السـجالت يسـتخدم بشـكل متزايـد فـي تنفيـذ برامـج الحمايـة االجتماعيـة المسـتهدفة للفقـر فـي البلـدان المنخفضـة والمتوسـطة الدخـل. علـى الرغـم مـن أن هـذا النـوع مـن السـجالت نـادرا مـا يتـم مناقشـته، إال أنـه يمثـل قضيـة تصميـم تقنيـة أخـرى فـي مجـال الحمايـة االجتماعيـة والتـي تعتبـر سياسـية بعمـق وتؤثـر علـى درجـة إدراج أعـداد كبيـرة مـن الرجـال والنسـاء والفتيـات والفتيـان أو اسـتبعادهم مـن الحمايـة االجتماعيـة. نعتقـد أن هـذه المسـألة ال يجـب أن تتـرك للخبـراء التقنييـن لحلهـا أو مناقشـتها ولكنهـا تحتـاج إلـى مشـاركة كاملـة مـن صانعـي السياسـات.مـن الحمايـة االجتماعيـة. نعتقـد أن هـذه المسـألة ال يجـب أن تتـرك للخبـراء التقنييـن لحلهـا أو مناقشـتها ولكنهـا تحتـاج إلـى مشـاركة كاملـة مـن صانعـي السياسـات.