قطاع البحث العلميّ في فلسطين: الإطار التنظيميّ، الواقع والتّحدّيات - آذار 2022 - ورقة خلفية جلسة طاولة مستديرة (1)
لـم يَعُـدْ البحـث ً العلمـيُ عبـارة عـن نشـاط أكاديمـي، أو رفاهيـة علميـة تمارسـها مجموعـة مـن الباحثيـن القابعيـن فـي أبـراج الأكاديميـا، بـل أصبـح المحـرّك الأساسـي للنظـام العالمـي الجديـد، ومحفـزا ً كبيـرا للتقـدّم الاقتصـادي، وتطـوّر المجتمعـات؛ إذ بـات النمـو الاقتصـادي، فـي أغلـب دول العالـم، يرتبـط بشـكل مباشـر بزيـادة معـدلات الإنفـاق علـى البحـث العلمـي والابتـكار(2018, Morrar; 1986, al et Hall; 1984, Griliches; 1982, al et Bound).
وقــد أصبحــت قــوة الــدول تُقــاس بقدراتهــا العلميــة والتكنولوجيــة. وبــات البحــث العلمــي يلعــب دوراً ً رئيســيا فــي تعزيــز التنافسـية بيـن الـدول، خاصـة مـع الانفتـاح التجـاري، وانتشـار العولمـة علـى نطـاق واسـع حـول العالـم، التـي جعلـت البحـث العلمــي يســير فــي فضــاء مفتــوح.
يُعــدّ البحــث العلمــي شــريان الحيــاة لشــركات القطــاع الخــاص، فهــو يســاهم فــي تطويــر منتجــات جديــدة، وتعزيــز الحصــة الســوقية، وتســهيل الوصــول إلــى أســواق جديــدة حــول العالــم، لا ســيما فــي ظــل الســباق المحمــوم بيــن الشــركات والــدول؛ مـن أجـل الوصـول إلـى أكبـر قـدر مـن التقـدم التكنولوجـي والمعرفـي، الـذي يسـاعد، بـدوره، علـى تعزيـز الإنتاجيـة، والنمـو الاقتصــادي، وتوفيــر الرفاهيــة للمجتمــع (2008, Modoran and Sandu). وســاهم ذلــك فــي تزايــد دور الأبحــاث العلميــة فــي العديــد مــن مجــالات الاقتصــاد التطبيقــي، ســواء علــى المســتوى الكلــي، أو علــى مســتوى قطــاع الأعمــال، لحــل المشــكلات الإجرائيـة والتشـغيلية، ودراسـة سـلوك المســتهلكين فـي الأسـواق المختلفـة، إضافـة إلـى أهميـة البحـث العلمـي فـي رسـم السياســات الاقتصاديــة والماليــة.
يسـاهم البحـث العلمـي، بشـكل كبيـر، فـي مواجهـة التحديـات الاجتماعيـة والاقتصاديـة التـي يشـهدها العالـم، وهـو ما شـهدناه خلال جائحـة كورونـا، والتسـابق المحمـوم بيـن الـدول مـن أجـل تطويـر اللقاحـات المضـادة للفيـروس. ففضـلا ً عـن المـردود الاقتصـادي للشـركات والـدول، سـاهم البحـث العلمـي فـي التقليـل مـن التهديـد الكبيـر الـذي شـكلته الجائحـة، صحيـا واجتماعيـا ً واقتصاديـا ّ .فعلـى سـبيل المثـال، سـاهم توفـر اللقـاح فـي إعـادة دوران عجلـة الاقتصـاد فـي معظـم دول العالـم، والتقليـل مـن نسـب البطالـة العاليـة التـي ارتفعـت خـلال السـنة الأولـى مـن الجائحـة.
مــن الواضــح أن هنــاك تباينــا كبيــراً فــي واقــع البحــث العلمــي، مــن حيــث الخطــط، والنوعيــة، والإنفــاق، بيــن دول العالــم المختلفــة؛ إذ ترتفــع نســب الإنفــاق (الحكومــي وغيــر الحكومــي) علــى البحــث العلمــي فــي الــدول المتقدمــة، وبعــض الــدول الناميــة، بينمــا تنخفــض بشــكل كبيــر فــي الــدول الأقــل نمــوا ً، ودول العالــم الثالــث.
تضـع الـدول المتقدمـة الخطـط، والبرامـج، والسياسـات، لتطويـر البحـث العلمـي ودعمـه، وتحديـد الأولويـات علـى المسـتويين الكلـي والقطاعـي، المرتبطـة بمعالجـة التحديـات المختلفـة التـي تواجههـا (الاقتصاديـة، والاجتماعيـة، والبيئيـة ... إلـخ)، ومـن أجـل خلـق فـرص اسـتثمار جديـدة فـي المجـالات الواعـدة. وفـي سـبيل تطبيـق ذلـك، توفـر هـذه الـدول الميزانيـات اللازمـة، بالشـراكة مـع الجامعـات والقطـاع الخـاص. وهـذا انعكـس، بـدوره، علـى مسـتوى الابتـكار، والتطـور التكنولوجـي، ومسـتويات النمـو الاقتصـادي فـي هـذه الـدول.
فـي المقابـل، تتسـم آليـات البحـث العلمـي فـي عـدد كبيـر مـن الـدول الناميـة، والأقـل نمـوا ً، بالشـكلية، وتنحصـر بشـكل كبيـر فـي الأبحـاث الأساسـية (research basic) لـدى الباحثيـن فـي الجامعـات، بهـدف الحصـول علـى درجـات علميـة؛ أي إنهـا لا ترتبـط بشـكل كبيـر بالقطاعـات الاقتصاديـة، أو تسـتخدم لمعالجـة التحديـات الاقتصاديـة والاجتماعيـة والبيئيـة، كمـا هـو الحـال فـي الأبحـاث التطبيقيـة(research applied) والتجريبيـة (research experimental).
حسـب قانـون التعليـم العالـي والبحـث العلمـي الفلسـطيني، يعـرّف البحـث العلمـي بأنـه (أي نشـاط منظـم يقـوم بـه باحـث أو باحثـون فـي المؤسسـة، أو فـي مركـز البحـث العلمـي؛ بهـدف تكويـن المعرفـة، أو تطويرهـا، أو نقلهـا). كمـا يعـرّف مركـز البحـث العلمـي بأنـه (كل مركـز يتولـى البحـث العلمـي بإجـراء الأبحـاث والدراسـات العمليـة فـي مختلـف المجـالات، ومسـجل ً لـدى الـوزارة وفقـاً لأحـكام القـرار بقانـون رقـم (6)لسـنة 2018).
يواجــه قطــاع البحــث العلمــي فــي فلســطين تحديــات عديــدة، بعضهــا مرتبــط بالواقــع السياســي والاقتصــادي الــذي خلقــه الاحتلال الإسـرائيلي، والبعـض الأخـر مرتبـط بواقـع النظـام البيئـي الخـاص بالبحـث العلمـي فـي فلسـطين. تؤثـر إجـراءات الاحتلال الإسـرائيلي سـلبا فـي بنيـة الاقتصـاد الفلسـطيني، الـذي يعتمـد بشـكل كبيـر علـى القطاعـات الخدميـة التقليديـة؛ إذ انخفضـت مسـاهمة القطـاع الصناعـي فـي الناتـج المحلـي الإجمالـي بشـكل كبيـر خـلال العقدَيْـن الماضيَيْـن، مـن 22 %فـي العــام 1994 ،لتصــل إلــى 12 %فــي العــام 2020( الجهــاز المركــزي لإلحصــاء الفلســطيني، 2021 ).
كمـا تعانـي الحكومـة مـن تذبـذب فـي الإيـرادات العامـة نتيجـة تراجـع المنـح والمسـاعدات الخارجيـة، إلـى جانـب أزمـات إيـرادات المقاصـة المتلاحقـة خـلال الأعـوام الأخيـرة؛ مـا انعكـس علـى قـدرة الحكومـة علـى تمويـل نفقاتهـا التشـغيلية والتطويريـة فـي مختلـف القطاعـات، بمـا فيهـا قطـاع التعليـم العالـي والبحـث العلمـي. ويضـاف إلـى ذلـك الانعكاسـات السـلبية للأوضـاع السياسـية علـى القـدرة علـى بنـاء روابـط قويـة مـع المجتمعـات البحثيـة داخـل فلسـطين وخارجهـا، وضعـف البيئـة الاسـتثمارية فـي فلسـطين؛ مـا أثـر علـى قـدرة الاقتصـاد علـى جـذب الاسـتثمارات الأجنبيـة، التـي تعتبـر ذات أهميـة كبيـرة فـي نقـل المعرفـة وتطويـر الابتـكارات.
يتصــف النظــام البيئــي للبحــث العلمــي فــي فلســطين بالتشــرذم والتفــاوت فــي الإنتــاج والجــودة، مــع محدوديــة كبيــرة فــي التمويــل للأنشــطة البحثيــة، ســواء مــن قبــل الحكومــة، أو القطــاع الخــاص والجامعــات. لا توجــد بيانــات رســمية حديثــة عــن ّ حجـم الإنفـاق علـى أنشـطة البحـث العلمـي فـي فلسـطين، إلا أن المسـح الشـامل لجميـع المؤسسـات العاملـة فـي مجـال البحـث والتطويــر فــي فلســطين فــي العــام 2013 ،التــي بلــغ عددهــا 142 مؤسســة فــي الضفــة الغربيــة وقطــاع غــزة، أشــار إلــى أن إجمالــي الإنفــاق علــى البحــث والتطويــر فــي فلســطين بلــغ 4.61 مليــون دولار فــي ذلــك العــام، وهــو مــا يعــادل 4.90% مـن الناتـج المحلـي الإجمالـي فـي العـام ذاتـه (الجهـاز المركـزي لإلحصـاء الفلسـطيني، 2014)، وهـي نسـبة منخفضـة عنـد المقارنــة مــع العديــد مــن الــدول العربيــة والعالميــة.
علــى ســبيل المثــال، بلــغ معــدل الإنفــاق علــى البحــث العلمــي فــي الــدول العربيــة فــي العــام 2011 ،حســب بيانــات البنــك الدولـي، حوالـي 56.0 %مـن الناتـج المحلـي الإجمالـي. أمـا فـي إسـرائيل فبلـغ معـدل الإنفـاق حوالـي 96.4 %مـن الناتـج المحلـي الإجمالــي فــي العــام 2019. كمـا يعانـي قطـاع البحـث العملـي مـن تحديـات عديـدة، أبرزهـا؛ تعـدد المرجعيـات القانونيـة، والجهـات الإشـرافية والتنظيميـة علـى أنشـطة البحـث العلمـي، وغيـاب إسـتراتيجيات وسياسـات وطنيـة، وفلسـفة تربويـة موحـدة لإعـداد الباحـث الفلسـطيني، سـواء داخـل الجامعـات أو المراكـز البحثيـة، إضافـة إلـى ضعـف التنسـيق بيـن الجامعات والمراكـز البحثيـة والمؤسسـات الصناعية والإنتاجيـة والمجتمـع، وانعـدام الرؤيـة الواضحـة عنـد مراكـز البحـث العلمـي، وعـدم قدرتهـا علـى بلـورة سياسـة علميـة تلبـي احتياجـات المجتمـع.
ستســلط هــذه الورقــة الضــوء علــى واقــع قطــاع البحــث العلمــي فــي فلســطين، مــن حيــث القوانيــن المنظمــة، والجهــات الإشـرافية والتنظيميـة، وطبيعـة أنشـطة البحـث العلمـي فـي فلسـطين وتوزيعهـا بيـن القطاعـات المختلفـة، والتحديـات التـي يواجههـا البحـث العلمـي فـي فلسـطين، وسـبل التغلـب عليهـا؛ ذلـك مـن أجـل النهـوض بهـذا القطـاع المهـم بمختلـف مكوناتـه، الـذي يعـدّ حجـر الزاويـة لتعزيـز الابتـكارات والنمـو الاقتصـادي، ومعالجـة التحديـات الاقتصاديـة والاجتماعيـة المختلفـة فـي فلســطين. ومــن أجــل تحقيــق ذلــك، قمنــا بمراجعــة الأدبيــات والأطــر القانونيــة والتنظيميــة المختلفــة، وإجــراء مقابـلات معمقـة مـع عـدد مـن الجهـات ذات العلاقـة مـن القطـاع العـام والجامعـات والمؤسسـات البحثيـة.